■ 項(xiàng)目特色

為進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)立市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，2014 年威海市在山東省率先開展生態(tài)控制線規(guī)劃。立足于威海市擁有豐富的山、水、林、田、湖及千里海岸等自然資源的生態(tài)稟賦，本規(guī)劃目標(biāo)是通過科學(xué)劃定生態(tài)控制線，將威海市打造成為一個(gè)“安全可持續(xù)的韌性城市、生態(tài)宜居的綠色城市和特色鮮明的旅游城市”。規(guī)劃緊扣發(fā)展目標(biāo)，按照“質(zhì)量提升、剛彈結(jié)合、空間引導(dǎo)、事權(quán)清晰”的規(guī)劃理念進(jìn)行生態(tài)控制線劃定，主要特色及創(chuàng)新點(diǎn)如下：

⒈理念創(chuàng)新，立足主動(dòng)引導(dǎo)提出生態(tài)控制線的總體思路

規(guī)劃改變以往深圳、東莞等城市被動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的管控思路，提出威海要高水平、高質(zhì)量劃定生態(tài)控制線，主動(dòng)引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，并通過借鑒先進(jìn)地區(qū)建立經(jīng)驗(yàn)值、落實(shí)相關(guān)規(guī)劃要求建立約束值以及利用逾滲理論、碳氧平衡、碳匯計(jì)算等模型建立測算值，綜合確定威海市一級(jí)生態(tài)控制線比例不低于 50%，一、二級(jí)生態(tài)控制線比例不低于 80%，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

⒉內(nèi)容創(chuàng)新，結(jié)合本土特征拓展生態(tài)控制線的空間范疇

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)因地制宜、彰顯特色，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是根據(jù)威海三面臨海的特征，在全國首次將海洋生態(tài)資源納入生態(tài)控制線，實(shí)現(xiàn)海陸一體化全面保護(hù)；二是為科學(xué)利用威海優(yōu)質(zhì)的海岸線資源，將濱海濕地、沙灘及礁石海岸納入二級(jí)生態(tài)控制線，并根據(jù)沙灘形成的自然機(jī)制，提出將硬質(zhì)化工程建設(shè)控制在第二沙丘后方的管控要求；三是針對(duì)威海市缺水問題，建立“上游優(yōu)先保護(hù) - 中下游控制為主”的流域生態(tài)保護(hù)體系，通過水文分析技術(shù)將與水源保護(hù)區(qū)相關(guān)的主干流域上游等納入一級(jí)生態(tài)控制線；四是為提升威海城市形象，將聯(lián)系城市建成區(qū)和風(fēng)景區(qū)或自然保護(hù)區(qū)的主要道路打造為風(fēng)景道，構(gòu)建城市快進(jìn)慢游的休閑游憩系統(tǒng)。

⒊技術(shù)創(chuàng)新，踐行多規(guī)融合構(gòu)建生態(tài)控制線的管理平臺(tái)

利用 GIS 技術(shù)，通過整合國土、林業(yè)、園林、水利、環(huán)保、海洋等不同部門的空間數(shù)據(jù)，并與各區(qū)市控規(guī)、用地權(quán)屬邊界及相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)充分對(duì)接，本規(guī)劃建立了面向多規(guī)融合的生態(tài)控制線數(shù)據(jù)庫，成為各部門生態(tài)空間管理的統(tǒng)一平臺(tái)，滿足多部門并聯(lián)審批、生態(tài)空間“一張圖”管理和生態(tài)控制線評(píng)估督查的工作需求。

⒋機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)精細(xì)管理完善生態(tài)控制線的實(shí)施措施

規(guī)劃打破過去只是停留在“圖紙規(guī)劃、靜態(tài)規(guī)劃”的方式，一方面根據(jù)“指向明確、疏密適宜、易于測放”的布點(diǎn)原則，構(gòu)建生態(tài)控制線界樁標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖紙空間規(guī)劃與物理空間管理的相統(tǒng)一；另一方面，遵循“生態(tài)優(yōu)先、占補(bǔ)平衡、布局優(yōu)化”的原則，提出生態(tài)控制線范圍內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)的分類處理措施，并建立生態(tài)控制線的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效、科學(xué)管理。